Какие меры поддержки социально уязвимых слоев населения продуктами питания существуют и активно используются в разных странах и что из этого зарубежного опыта можно было бы перенять Казахстану, разбирались в своем исследовании аналитики Казахстанского института экономических исследований (ERI), передает портал Качественный Казахстан.               

Как отмечают авторы исследования, геополитическая напряженность, военные конфликты, санкционные нагрузки привели к перебоям в поставках и росту цен на энергоносители и продовольствие по всему миру. Так, с момента военного конфликта между Россией и Украиной глобальный рост инфляции уже отмечен в 142 странах мира, таким образом провоцируя рост цен на жизненно важные товары.

«Цены на продукты питания росли все предыдущие годы, однако с момента военного конфликта рост цен только ускорился до исторического максимума, увеличившись на 40%. Как известно, 36 государств закупают в России и на Украине более половины необходимой им пшеницы», – отметили аналитики.   

Они дополнили, что резкое повышение цен на основные продукты питания и нехватка товаров ввергают миллионы людей в нищету.

По оценкам Всемирного банка, при повышении цен на продовольствие всего на 1% в условиях крайней нищеты оказываются 10 миллионов человек. По прогнозам ООН, в ближайшее время 181 миллион человек в 50 странах мира столкнутся с продовольственным кризисом.

«Рост цен на продукты питания не обошел стороной и Казахстан. Так, согласно данным Бюро национальной статистики РК, цены на продовольственные товары за 2023 год выросли на 10,4%. Данное обстоятельство в первую очередь отрицательно влияет на уязвимые слои населения. Поэтому Казахстану целесообразно проанализировать опыт некоторых стран в обеспечении малоимущих граждан продуктами питания», – считают авторы исследования.

Далее они привели конкретные примеры из опыта разных мировых государств.  

Продовольственная помощь в Эстонии

В Эстонии помимо финансовой поддержки семьям с детьми оказывается продовольственная помощь. Созданный в 2011 году Эстонский продуктовый банк (Eesti Toidupank) распределяет пожертвованную и купленную продовольственную помощь на основе списков, составленных местным самоуправлением.

Так, в Эстонии более 100 тыс. человек испытывают трудности в ежедневном питании, около 20 тыс. из них дети. В то же время каждую неделю в магазинах, на складах, заводах и оптовых базах высококачественные продукты питания не могут быть реализованы.

Эстонский продуктовый банк берет из магазинов и оптовых складов продукцию, срок реализации которой заканчивается, и с помощью добровольцев распространяет продукты среди нуждающихся.

«Право на продовольственную помощь имеет лицо или члены семейного хозяйства (родитель/попечитель и проживающие на той же жилплощади дети), находящиеся в тяжелом экономическом положении, чью потребность в помощи определил социальный работник местного самоуправления. Деятельность Эстонского продуктового банка способствует сокращению отходов в обществе, так как многие продукты, которые уничтожаются, на самом деле необходимы людям», – пояснили авторы исследования.  

Продовольственная помощь в США

В США существует развитая система поддержки малоимущих посредством предоставления продуктов питания на льготной основе. Так, американская Программа помощи в дополнительном питании (Supplemental Nutrition Assistance Program, далее - SNAP) — является крупнейшей социальной программой, которая позволяет незащищенным категориям граждан приобретать льготные продукты питания еще с 1930-х годов.

Программу SNAP курирует Министерство сельского хозяйства США, которое ежегодно из федерального бюджета расходует порядка 100 млрд долларов США на поддержку 42 млн малоимущих жителей США.

«Согласно программе SNAP на дебетовые карточки малоимущих ежемесячно поступает определенная сумма денег (в среднем около 150 долларов США), которые можно потратить исключительно на продукты питания (деньги не распространяются на блюда из кулинарии и алкоголь). Для получения помощи домохозяйства должны соответствовать определённым критериям, прежде всего по уровню доходов, то есть помощь по этой программе является сугубо адресной (с проверкой уровня доходов и имеющихся у семьи средств к существованию)», – дополнили аналитики.  

Продовольственная помощь в Германии

Во многих странах ЕС продовольственная помощь предоставляется благотворительными организациями. Так, в Германии с 1993 года существует благотворительная организация Tafel, деятельность которой направлена на помощь малоимущим и беженцам, ее помощью пользуется более 1,5 млн человек.  

Tafel оказывает два вида помощи (по минимальной цене и бесплатно). Продажа товаров по минимальной цене предполагает реализацию товаров на уровне 10–30% от первоначальной стоимости продукта. Самыми дешевыми являются скоропортящиеся продукты, такие как молоко и молочные продукты, хлебные изделия.

Для обслуживания в Tafel заинтересованные в нем лица представляют справку о материальном положении.

«Следует отметить, что все продукты отвечают санитарным нормам, срок годности продуктов истекает через день.  В этой системе реализуется то, что не продано в течение дня: фрукты и овощи, упаковки с эстетическими дефектами или же избыточное количество какого-либо продукта», – отметили авторы исследования.   

Продовольственная помощь во Франции

С 2016 года во Франции на законодательном уровне обязывают ритейлеров передавать продукты с истекшим сроком годности благотворительным организациям. В противном случае может быть наложен крупный штраф.

«Следует отметить, что продукт с истекшим сроком годности может употребляться в пищу, так как в соответствии с единым стандартом ЕС на упаковке имеются две даты. Первая дата показывает, когда продукт выставляется на продажу, вторая дата означает, когда его желательно употребить в пищу. Но после второй даты продукт также годен для употребления в течение небольшого отрезка времени», – дополнили аналитики.

Исходя из мирового опыта поддержки социально уязвимых продуктами питания, авторы исследования рекомендуют:

На базе внедряющегося «социального кошелька гражданина» внедрить инструмент предоставления денежных средств на приобретение продуктов питания, входящих в перечень социально значимых продовольственных товаров (СЗПТ).

«При этом важно проработать вопрос целевого использования денежных средств, так как имеется вероятность сговора получателей помощи с ритейлерами на возможность обналичивания денег. Возможным решением данной проблемы может оцифровка денежных средств (в том числе можно использовать возможности «цифрового тенге») или специальная маркировка товаров, предназначенных для малоимущих. Данный вопрос требует дополнительного анализа для расчета социально-экономического эффекта», – рекомендуют авторы исследования.  

Также, по их мнению, нужно активно вовлекать благотворительные организации в поиске бенефициаров, в приобретении и распределении продуктов питания, предназначенных для социально уязвимых категорий.

Разработать стимулы для производителей и ритейлеров для безвозмездного предоставления продуктов питания с истекающим сроком годности или незначительными дефектами для малоимущих граждан страны.

Осуществлять закуп продуктов питания у небольших фермерских хозяйств для дальнейшего их распределения среди социальноуязвимых граждан страны.

«Уполномоченным государственным органам рекомендуется сконцентрировать внимание на вопросах определения приоритетных категорий граждан (в первую очередь из числа социально уязвимых), которым требуется помощь, ее адресность и точечность», – подытожили аналитики.