Подходы к организации сертификации персонала в зарубежной практике

Подходы к организации сертификации персонала в зарубежной практике

В современных условиях развития экономических отношений основным нематериальным активом является персонал. Любая организация, нацеленная на стабильное развитие, должна иметь квалифицированный персонал не только на бумаге, но и на деле. Условия российского рынка труда сегодня требуют наличия специалистов, обладающих необходимыми профессиональными компетенциями. Однако в настоящее время рынок испытывает недостаток таких специалистов, что связано не только с развитием образования, но и с нежеланием самого персонала учиться чему-то новому и современному, другими словами, совершенствовать и развивать свои знания и навыки.

Компетентный персонал — важный ресурс достижения и поддержки конкурентного преимущества всех без исключения предприятий в современном мире глобализации и цифровизации.
Инструментом независимой оценки профессиональной компетентности, доказавшим свою эффективность и вызывающим доверие как со стороны работодателей, профессиональных союзов, органов государственной власти, так и со стороны потребителей услуг, в мировой практике является сертификация персонала, проводимая органами по сертификации (ОС).
Цель сертификации персонала заключается в определении его компетентности. Компетентность в свою очередь определяется как способность применять знания и навыки для достижения желаемых результатов и может быть независимой от квалификации.
Сертификация персонала представляет собой  независимую, беспристрастную оценку профессиональных компетенций и способностей отдельного сотрудника. Сертификация профессиональных компетенций в зарубежных странах и в Республике Казахстан, как правило, проводится по схемам, разрабатываемым профессиональным сообществом, и является механизмом  внешнего признания компетенций.
Масштабы схем сертификации персонала сегодня огромны: существуют схемы для сертификации аудиторов систем управления (менеджмента), специалистов по финансовому планированию, бухгалтеров, специалистов по безопасности, экспертов по неразрушающему контролю, специалистов по управлению поставками и закупками, инженеров строительной отрасли, специалистов здравоохранения и многих других. Развитие схем сертификации персонала в различных странах мира — реакция на динамично изменяющийся рынок труда.
В большинстве зарубежных странах сертификацию персонала осуществляют ОС, аккредитованные на соответствие требованиям стандарта ИСО/МЭК 17024:2012 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по сертификации персонала» (ISO/IEC 17024:2012. Conformity assessment — General requirements for bodies operating certification of persons).
ИСО/МЭК 17024:2012 — международный стандарт, устанавливающий единые требования к деятельности органов по сертификации персонала, применяемый при аккредитации органов по сертификации персонала в различных странах.
Стандарт ИСО/МЭК 17024:2012 определяет требования к структуре и элементам управления органа по сертификации персонала, требования к схемам сертификации, информации, которая должна быть доступна для заявителей, чтобы обеспечить беспристрастность на всех этапах сертификации и уменьшить любой конфликт интересов.
Во многих странах сертификация персонала широко распространена в таких отраслях и сферах деятельности, как управление качеством, авиация, строительство, энергетика, охрана окружающей среды, здравоохранение, финансовые услуги и др.
При различных подходах к сертификации персонала в отдельных странах можно выделить ряд общих принципов:

  •  добровольность участия персонала в оценке его профессиональной компетентности;
  •  наличие профессиональных стандартов, которые являются основой для оценки профессиональной компетентности сертифицируемого персонала;
  •  создание и общественное признание общенациональной системы сертификации персонала;
  •  легальность и ценность статуса выдаваемого сертификата;
  •  наличие системы аккредитации и мониторинга качества деятельности органов по сертификации персонала;
  • подготовка квалифицированных кадров экзаменаторов и экспертов по сертификации персонала;
  •  обеспечение качества и беспристрастности процесса сертификации персонала;
  •  возможность обжаловать результаты сертификации;
  •  соответствие требованиям ИСО/МЭК 17024:2012, национального или регионального стандарта, разработанного на его основе;
  •  доступность оплаты сертификационных услуг.

Требования к компетентности специалистов установлены в международных стандартах, например ИСО 19011:2011 «Руководство по аудиту систем менеджмента», ИСО 17021-1 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. Часть 1. Требования», профессиональных стандартах и системах добровольной сертификации.
Рассмотрим опыт функционирования систем сертификации персонала в экономически развитых странах.
Например, в США, Канаде и Европейских странах развита система сертификации персонала инженерных профессий в различных отраслях и сферах деятельности. В зависимости от выполняемых обязанностей, уровня ответственности, требований к образованию, опыту работы и других факторов, среди инженерно-технического персонала выделяется несколько уровней — инженеры, технологи, техники.
В зарубежной практике следует различать лицензирование и сертификацию инженерно-технического персонала. Лицензирование направлено на подтверждение соответствия квалификации работника законодательно установленным обязательным требованиям и проводится уполномоченными государственными органами. Например, в США для ведения самостоятельной профессиональной деятельности в качестве инженера необходимо в установленном порядке сдать экзамены, подтвердить требуемый опыт работы и получить лицензируемое звание профессионального инженера. Основными преимуществами сертификации являются возможность стандартизации требований, предоставление механизма независимой оценки, повышение конкурентоспособности сертифицированных лиц на рынке труда, гарантии качества и безопасности работ и услуг для потребителей.
В США схемы сертификации персонала действуют под эгидой отраслевых или межотраслевых профессиональных ассоциаций. Выданные сертификаты могут признаваться на национальном или международном уровнях либо в пределах соответствующего профессионального сообщества.
Для получения сертификата соискатель должен соответствовать ряду требований к уровню образования и опыту профессиональной деятельности. Документальное подтверждение соответствия этим требованиям, а также предоставление рекомендаций являются обязательными условиями сертификации наряду с сертификационным экзаменом.
Сертификат является действительным, как правило, три года. Ресертификация основана на принципах непрерывного совершенствования и развития. Для успешного продления действия сертификата его обладатель должен в течение срока его действия документально подтвердить определенное число баллов, присваиваемых за профессиональные достижения или посещение обучающих семинаров и повышение квалификации.
ОС персонала в США ведут реестры выданных сертификатов, как правило, публикуемые в интернете с возможностью свободного доступа для поиска сертифицированных специалистов в интересующих областях, а также проверки сведений, указанных в сертификатах.
Американским национальным институтом стандартов (ANSI), членом ИСО от США, аккредитовано более 40 организаций по 112 областям сертификации персонала в соответствии с ИСО/МЭК 17024 в различных секторах экономики - таких как здравоохранение, строительство, ИТ, производство, безопасность и финансы. Более трех миллионов специалистов ежегодно проходят сертификацию в аккредитованных ANSI органах по сертификации персонала.
В Канаде, как и в США, существуют должности «сертифицированный инженер», «сертифицированный технолог в инженерной сфере», «сертифицированный техник в инженерной сфере», требованиями для присвоения которых являются определенный уровень образования, опыт профессиональной деятельности и сдача соответствующего экзамена. Сертификацию персонала проводят органы по сертификации, аккредитованные в соответствии с ИСО/МЭК 17024:2012.
В отличие от США и Канады, инженерная деятельность в Великобритании не требует обязательного лицензирования по причине отсутствия законодательных ограничений на осуществление инженерно-технических работ. В Великобритании в качестве национального органа, представляющего и регулирующего инженерную деятельность, Британским правительством признан Инженерный совет (Engineering Council) — профессиональная ассоциация, целями которой является разработка и поддержание признанных на международном уровне стандартов профессиональных компетенций и реализация принципов этичного поведения в данной сфере. Инженерный совет присваивает и контролирует следующие профессиональные звания, применение которых защищено законодательством:

  •  дипломированный инженер (CEng — Chartered Engineer) — специалист, самостоятельно разрабатывающий решения инженерных задач, применяющий новые технологии, содействующий внедрению передовых методов проектирования, производства и управления, применению новых инженерно-технических услуг и обладающий навыками эффективного межличностного общения;
  • инженер-технолог (IEng — Incorporated Engineer) — специалист, применяющий современные и передовые технологии, решающий инженерно-технические задачи, принимающий участие в улучшении бизнес-процессов, планировании ресурсов организации и формировании бюджетов, проектировании, разработке, производстве и т.д., но не соответствующий̆ критериям звания «дипломированный инженер»;
  •  инженер-техник (EngTech — Engineering Technician) — специалист, решающий практические инженерно-технические задачи на различных этапах производственного цикла и несущий определенную ответственность в управленческой или технической сфере, а также в сфере обеспечения безопасности, но не обязательно имеющий высшее профессиональное образование;
  •  техник по информационным и коммуникационным технологиям (ICTTech — Information and Communications Technology Technician) — специалист по техническому обслуживанию информационно-коммуникационных систем.

Процедура присвоения указанных званий — условно добровольная и фактически представляет собой внешнее независимое подтверждение профессиональных квалификаций соискателя.
Требования к соискателям перечисленных званий различаются, однако во всех случаях необходимо продемонстрировать компетентность с точки зрения образования, профессиональной подготовки и практического опыта, а также приверженность профессии и стремление к постоянному развитию. Например, к соискателю звания «дипломированный инженер», предъявляется требование наличия степени магистра, полученной по аккредитованной университетской программе, однако отсутствие такой степени не является препятствием и может быть компенсировано документально подтвержденным опытом работы в соответствующей сфере. Как правило, для получения звания сертифицированного дипломированного инженера требуется наличие не менее 8—10 лет профессионального опыта, соответствующего образования и постоянного совершенствования своей профессиональной квалификации.
Особенно хочется отметить использование гармонизированных схем сертификации персонала в области менеджмента качества Европейской организации качества (EOQ), которые разработаны в соответствии с требованиями ИСО 17024 и на протяжении многих лет приобретает все большее признание во многих странах мира.
Цель гармонизированных схем сертификации персонала ЕОQ — достижение общего признания компетентности персонала и установление общего порядка его сертификации и регистрации. Гармонизированные схемы ЕОQ обеспечивают единство подходов при сертификации персонала в странах Европейского союза и за его пределами. Основа этих схем — регулярное подтверждение компетентности независимой третьей стороной, которой является национальный представитель ЕОQ, прошедший процедуру официального признания.
В январе 2017 г. схема сертификации персонала EOQ Competence Specification Scheme 9000 (сертификация персонала в области менеджмента качества, включая менеджеров по качеству и аудиторов) была признана Европейской организацией по аккредитации (ЕА) для всех европейских стран и рекомендована для применения при сертификации в области менеджмента качества.
ЕОQ осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с Международной организацией по стандартизации.
(ISO, ИСО), Комитетом ИСО по подтверждению соответствия (CASCO), Европейским комитетом по стандартизации (CEN), Между­народным форумом по аккредитации (IAF). EOQ — член Международной ассоциации по сертификации персонала (IPC), созданной в 1995 г. и объединяющей органы по сертификации персонала. Благодаря своим членам IPC представляет более 80 тыс. сертифицированных аудиторов систем менеджмента, работающих в более чем 84 странах мира. IPC — владелец всемирной «схемы сертификации аудиторов системы менеджмента».
В ходе 31-й Генеральной ассамблеи IAF, состоявшейся в Ванкувере (Канада) 28—30 октября 2017 г., «схема сертификации аудиторов системы менеджмента» IPC получила одобрение в рамках действия Соглашения о многостороннем признании Между­народного форума по аккредитации (IAF MLA).
Схема сертификации аудиторов системы управления IPC — первая в истории схема сертификации персонала, получившая официальное одобрение со стороны IAF.
Отныне процесс коллегиальной оценки IAF будет учитывать не только требования международных стандартов, но и требования схемы IPC к сертификации персонала, которая в настоящее время одобрена IAF. Это создает дополнительный уровень гарантии того, что аккредитованные органы по сертификации персонала, соответствующие ИСО/МЭК 17024, в том числе по схеме сертификации аудиторов системы управления IPC, сертифицируют компетентных аудиторов систем менеджмента.